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賀蘭縣人民政府辦公室關于印發賀蘭縣國土空間總體規劃編制工作實施方案的通知

索引號 640122-100/2020-00006 文 號 賀政辦發〔2020〕4號 發布日期 2020-01-19
發布機構 賀蘭縣政府辦 公開時限 長期公開 所屬分類 政府(辦)文件
所屬"五公開" 決策公開 關 鍵 詞 國土空間

各鄉鎮場、縣委各部委、政府各部門、各人民團體、縣屬各企事業單位及各區市駐縣屬單位:

《賀蘭縣國土空間總體規劃編制工作實施方案》經縣政府研究通過,現印發給你們,請認真組織實施。

賀蘭縣人民政府辦公室        

2020年1月14日          

(此件公開發布)

賀蘭縣國土空間總體規劃編制工作實施方案

國土空間總體規劃是我縣統籌國家和自治區、銀川市重大戰略,落實縣委、縣政府重大部署,統籌謀劃國土空間開發保護利用,推動全縣高質量發展的重要抓手,是依法開展國土空間治理、履行國土空間用途管制和生態保護修復職責的基本前提。為保障工作有序推進,特制定此方案。

一、 總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,踐行新發展理念,堅持以人民為中心,落實高質量發展要求,堅持“綠色、高端、和諧、宜居”城市發展理念,深度挖掘“山、水、林、田、湖、草”自然資源稟賦,按照底線約束、綠色發展、以人為本、科學決策等原則,努力形成縣域統一、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系,全面提升我縣國土空間治理體系和治理能力現代化水平。

嚴格落實國家、自治區和銀川市政府有關要求,全面開展我縣國土空間總體規劃編制,與自治區、銀川市國土空間總體規劃編制壓茬推進,在2020年底前基本完成我縣國土空間總體規劃編制工作,本輪國土空間總體規劃目標年為2035年,近期目標年為2025年,遠景可展望至2050年;規劃編制范圍為行政區全域。

、主要任務

以第三次國土調查數據成果作為規劃現狀底數和底圖基礎,同步開展三條控制線的評估調整工作,結合正在編制的國民經濟和社會發展“十四五”規劃,統籌縣域內各類空間性規劃,編制賀蘭縣國土空間總體規劃,解決空間性規劃重疊沖突、規劃朝令夕改等問題,科學布局生產、生活、生態空間,實現經濟發展與生態保護相互統一、相互促進。

(一)優化國土空間格局

落實全區生態保護紅線評估調整和永久基本農田保護紅線劃定成果,按照國家和自治區統一要求,科學劃定城鎮開發邊界。根據規劃目標戰略,確定賀蘭縣經濟社會、環境保護、城鎮化發展指標和建設用地、耕地、林地等用地規模,明確產業、城鎮、農村居民點等開發邊界。劃定建設用地、產業、基礎設施等控制線,嚴守基本農田、生態兩條紅線。結合自治區出臺的控制線管理辦法,加強空間用途管制,防止不合理開發建設行為對生態環境的破壞。

(二)統籌全域要素布局

基于國土空間格局,優先布局生態、耕地、歷史文化等保護要素,確定各要素的范圍和管控要求;集約布局城鎮、產業、村莊等發展要素,,確定各要素功能定位、發展規模和空間范圍,提出集約節約發展要求;科學布局交通、能源、水利、通信等基礎設施建設要素,確定重大建設項目,劃定線性基礎設施空間廊道;合理布局礦產資源等開發要素,提出資源開發保護要求;系統布局國土綜合整治與生態修復等治理要素,確定國土空間整治修復重點工程的規模、范圍和時序。統籌確定各要素用地的約束性和預期性指標,制定規劃期內主要用地布局和結構的優化調整方案。

(三)深入開展專題研究

根據評估評價確定的重點問題和重大風險,開展縣域內黃河流域生態保護和高質量發展戰略專題研究, 明確縣域內協同保護治理和高質量發展的戰略和措施;結合我縣實際和規劃編制需求,開展城鎮化與人口變化趨勢、水資源合理利用與配置、耕地和永久基本農田保護、產業發展與布局、基礎設施和公共服務設施保障、縣域村莊布局、歷史文化保護、規劃運行保障等專題研究,全面服務和支撐規劃編制工作。

(四)細化城鎮開發邊界內用地布局

堅持存量挖潛與增量優化相結合,統籌地上地下空間開發,集約高效利用土地。布局高水平的城鎮藍綠網絡和公共空間,構建高效率的路網結構和綜合交通體系,打造高品質的居住社區和公共服務,建設高質量創新環境和產業發展空間,構筑高韌性的市政基礎設施和安全保障,塑造高品位的空間形態和特色風貌,合理確定城鎮開發強度分區和容積率、密度、高度等控制要求,劃定用途分類,明確綠、藍、紫、黃“四線”管控體系。

(五)同步謀劃規劃實施

根據上位規劃和本級國民經濟和社會發展“十四五”規劃,對規劃的近期實施作出統籌安排,明確近期目標指標、管控邊界和管控要求,提出近期實施的重點任務和重點項目。建立從全域到各鄉鎮,從空間總體規劃到詳細規劃、相關專項規劃的規劃傳導機制,明確對下位專項規劃和詳細規劃的指導性和約束性內容;明確鄉鎮空間規劃需要落實的約束性指標、管控邊界和管控要求;提出對分區規劃、詳細規劃的分解落實要求;結合我縣實際確定規劃強制性內容,制定規劃實施保障措施,提出保障規劃落實的重要政策,建立健全規劃實施動態監測評估預警考核機制。

(六)嚴格規范審查審批

加強規劃審查論證,著重發揮各領域專家作用,創新公眾參與方式,采取多種方式征求各方面意見,并在網絡和其他本地媒體公布規劃草案和文本,充分聽取專家學者、人大代表、政協委員和人民群眾的意見建議。著力提升規劃的科學性。嚴格按國家和自治區有關要求程序報批,規劃經批準后應依法向社會公開,接受社會監督,并及時向自治區自然資源廳備案,納入全區國土空間規劃“一張圖”實施監督系統。

三、進度安排

(一)基礎工作階段(2020年1月-2020年4月)

完成工作組織、數據資料收集和基礎研究工作,形成現狀評估、風險評估、“雙評價”和各類專題研究專項報告。

(二)規劃編制階段(2020年5月-9月)

完成規劃編制主要內容,形成規劃方案成果。

(三)審查報批階段(2020年10月-12月)

完成規劃方案的專家論證、公眾參與、審查審議等程序,提請上級人民政府審批。 

四、組織領導

(一)成立賀蘭縣國土空間總體規劃編制工作領導小組

為確保賀蘭縣國土空間總體規劃編制工作順利推進,成立賀蘭縣國土空間總體規劃編制工作領導小組,組成人員如下:

組  長:赫天江  縣委副書記、政府代縣長

副組長:南曉清  縣委常委、政府副縣長

成  員:何曉銳  寧夏賀蘭工業園區黨工委副書記、管委會常務副主任

        溫彥龍  銀川市軍民融合產業服務中心主任

        陳  鋒  縣農業農村局局長

        常雪峰  縣發改局局長

        馬國鋒  縣財政局局長

        王巖弘  縣自然資源局局長

        李正忠  縣住建局局長

        王  慶  縣政府教育督導室專職副主任

        孫  明  縣綜合執法局局長

        楊學生  銀川市生態環保局賀蘭分局局長

        孫富忠  縣交通局局長

        馬曉東  縣水務局局長

        張新林  縣民政局局長

        高學東  縣文廣局局長

        王海峰  縣統計局局長

        李海升  縣審批服務管理局局長

        聞國燾  縣應急管理局局長

        時新華  縣衛健局局長

        馬建寧  習崗鎮鎮長

        丁書濤  金貴鎮鎮長

        岳建平  洪廣鎮鎮長

        謝慶福  立崗鎮鎮長

        蔣正春  常信鄉鄉長          

        馬宏偉  南梁臺子管委會主任 

        王  虎  京星農牧場場長

        馬立坤  習崗街道辦主任

        呂巡均  縣氣象局局長

        田  瑋  縣供電局局長

        王  濤  銀川中鐵水務集團賀蘭供水有限公司副經理  

領導小組組長和成員實行席位制,如有人事變動,由職務繼任者遞補。領導小組下設辦公室,設在縣自然資源局,由王巖弘同志兼任辦公室主任,負責辦公室日常工作。

(二)形成工作合力

編制工作要充分運用專家、研究機構和高端智庫的力量,組建高水平的技術團隊,充分發揮多領域、多專業技術優勢,集中開展規劃編制。同時兼顧城鄉規劃和土地規劃專業技術力量,選擇水平高、信譽好、力量強、具有較高規劃資質等級的技術單位,主要技術人員要能夠提供長期駐場服務。同時各部門要改變完全依賴技術單位的傳統規劃編制方法,全程深度參與規劃編制工作,服從規劃編制工作的要求,積極主動開展工作,完善自然資源部門牽頭,各部門通力合作的工作機制,加強數據共享和成果溝通,推動形成工作合力。

(三)加大經費保障

縣財政局負責將國土空間規劃編制工作所需經費要納入縣級財政預算,并予以資金支持,確保編制工作順利推進。

(四)強化監督檢查

縣委、縣人民政府督查室對規劃編制工作進行督促檢查,確保規劃資金安全、高效使用,保證規劃按時保質完成。對工作不力、部門之間配合不暢或不能按時完成規劃目標任務的,按照相關規定進行行政問責,并追究責任。

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